周恩来哲学 - 文字资料 - 周恩来论坛(ZELBBS.COM) 周恩来青年研习会主办|关于周恩来总理的论坛

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发表于 2006-4-12 16:07 | 只看该作者

人主义精神遭到了挫折,人道主义和整体主义意识有所上升,梅奥主义管理 思想流行,管理者逐步从具有"伟大而勇敢的业绩"的英雄形象,转向"忍 受折磨人的平庸和遵循"的英雄形象.罗斯福便是在这种社会氛围中采取了 "不正统做法",而且,这一行政哲学,并不表明罗斯福力图在人心之中寻 找行政的资源,而其实正如梅奥主义那样,是把对管理对象的透视从物质领 域移向精神领域,从而寻找更加合适的体制和谋略(诸如"非正式组织", "人工环境","人际技能"等等)来有效地实现对管理对象的控制,操纵 和激励.美国联合汽车工人工会在1949年愤怒抨击梅奥主义的实验说:"能 在白鼠身上进行试验的各种事情都在这些女工身上做了,就差没有把她们的 头盖骨打开来分析脑浆","由受过训练的社会工作人员进行精神病理学的 访谈,稍迟一些,又把这些女工同友好的或不友好的同事搭配起来",以期 "使她们以愈来愈快的速度生产,生产,再生产".②这也就是罗斯福在当时 社会环境中所采取的行政资源观的哲学实质.而当这种社会文化环境为震荡 过去之后,罗斯福的做法也就被视为"不正统"而搁置一旁.所以,罗斯福 之后,人们赞美罗斯福的功绩,而淡忘了罗斯福的"做法". 但是,在周恩来之后,人们不仅赞美和崇尚周恩来的人格与功绩,而且 同样赞美和尊崇周恩来的行政哲学,赞美和尊崇他以高尚的人文精神所创造 的"人心之和".这和罗斯福的"做法"完全不一样.罗斯福"容忍","宽 容",花大量的精力来维持"和睦",为的是在特定的社会文化环境中有效 地利用人力和驾驭政府,首要的出发点是体制所要求的效率.而周恩来的首 要出发点是对同志,对人民,对政府工作人员的关怀,信任和尊重,政府效 率本身就应该体现这种对人的关怀,信任和尊重的要求,认为只有这样,政 府的业绩才能在人心所向中自然实现,所以,他说,关心人,贵人,是每个 干部的责任.1956年,一家国营渔业公司只关心渔业产量而无视作业工人的 生命安全,当气象部门发出大风预报后,仍为争取作业时间而扣压了24小时 才发报渔船,报文开头首先问鱼捕得怎样.周恩来对此表示了极大的气愤, 他说,封建时代马厩被烧了,孔子还问人不问马,"贵人贱畜".今天,我 们共产党的某些干部问鱼不问人.①这在他看来是不可容忍的.建国初期,中 央机关行政事务部门曾清退一批老服务员,因为当时具体负责管理的人员有 ① [美]内森米勒:《罗斯福正传》,第461页. ② 转引自[美]丹尼尔 A·雷恩:《管理思想的演变》,中国社会科学出版社1986年版,第324页. ① 转引自甄小英编著:《周恩来,坚持党性的楷模》,中央党校出版社1989年版,第51页. 一种偏见,觉得这些老服务员上了年纪,虽然有技术,但在旧社会为资本家 当过差,成分复杂,动机不纯,不可信任.周恩来则设身处地地从尊重和信 任这些老服务人员出发,劝导管理人员说:这些老服务员在旧社会也是受压 迫的.如果是在农村,他们要受地主剥削,城市里没有地主,只能为资本家 买苦力,必然受到资本家的剥削.他们都是劳苦人民,不能因为他们为资本 家干过活,就不信任他们.②此后不久,这批老服务员都陆续返回北京,欢欢 喜喜,重操本行,为带出新一代服务员们作出了重要努力.凡是在周恩来经 常活动的各个场所,如中南海,北京饭店,人民大会堂,钓鱼台国宾馆等等, 这些场所的服务员都和周恩来非常亲热,大家平等相处,亲如家人.如果说 罗斯福在自己的"做法"中所体现出来的哲学意识,是首先视人为体制效率 的工具,而周恩来则首先视人为关怀和尊重的对象. 1950年,政务院机关 事务管理局招收了一批中学毕业生当机关服务员,也有一名分配到局恩来办 公室工作.这个中学毕业生开始表现不错,后来情况熟了,就开始顽皮起来, 一次周恩来外出开会,他便玩耍起来,把茶几上的玻璃板都打碎了.值班人 员严厉地批评了他,并打算把他调离工作岗位.周恩来知道后,连忙出来为 他打圆场,说,"小孩子嘛,不懂事,何必这么计较".①周恩来对于"人心 之和"的追求,绝非是一种谋略,而是出自他的人格结构中的真诚的对人的 尊重和爱.所以人们也真诚地和他"将心换心",真诚地折服于他的人格魅 力,真诚地追随于他的崇高事业.英国作家狄克威尔逊在他所著的《周恩 来传》中,称周恩来"拥有为数众多,不是组织起来的追随者."②这既表明 了周恩来行政业绩所赖以建树的坚强基石,又表明了周恩来的行政资源观在 20世纪中华大地上的文化氛围中所具有的巨大生命力.

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发表于 2006-4-12 16:09 | 只看该作者

三,心灵权威的树立 为了求得政府行政中的"人心之和",周恩来倾注了自己对于中国人民, 对于一切进步人士的热忱和爱心,作出了使人们永志不忘的努力,并形成了 具有独特中国风格的行政原则.使心灵权威在他的行政中具有独特的作用. 当然,从政治哲学的角度来说,马克思主义认为历史前进的源泉在于人 民,而要获得人民的信任和支持,就必须循历史规律而动,符合历史发展的 方向,即所谓"得其道而治","得道多助,失道寡助".从这个意义上说, 政府行政在人们心灵中的权威,首先依赖于政府管理活动在政治上符合20 世纪中国发展的根本方向.作为伟大的共产主义者的周恩来,在这一点上 当然始终保持着清醒的头脑.但是,达到人心之和仅靠政府政策选择的正确 性是不够的,还必须有对管理资源的有效动员和组织.我们不妨从行政的角 ② 转引自高登榜:《温暖满人间,怀念无终期》,见《我们的周总理》,中央文献出版社1990年版,第 502页. ① 参见:《我们的周总理》,第501页. ② 转引自甄小英编著:《周恩来,坚持党性的楷模》,第44页.55 度,从管理的角度来寻找周恩来追求"人心之和",实现心灵权威的管理哲 学原则. 其一,周恩来行政始终体现对人民的理解和对人民的关怀.中国人并不 绝对排斥对个人成功的追求,但是更倾向于在整体性的成功中实现自身.因 而,组织的管理者能够设身处地为组织成员着想,给他们以关怀和温暖,则 能在双方的心灵深处引起强烈的共鸣和诚挚的沟通.在政治上,周恩来视自 己所主持的政府为"人民自己的政府";而在管理中,周恩来把政府的一切 行政活动都看作是为被管理者的一种"服务".他不象西方管理界那样把管 理者的活动看作是对被管理者的操纵,控制,调节,监督;而是把管理者的 活动看作是对被管理者的"服务","关怀",或者说如他青年时代所认为 的"服役",由此而产生的心灵感应,使被管理者自动为争取管理目标而共 同努力.这种心灵感应,当然首先由于周恩来与人们的推诚相见和相互理解. 1962年,正当我国经济困难时期,辽宁省在夏锄季节反映农村的口粮严重不 足,耕畜饲料更是紧张,夏锄铲耥遇到严重威胁,如果草荒蔓延,将使大秋 作物大面积减产.这时,周恩来来到辽宁,大连,他通过多方面的调查后, 想让城市挤出一部分粮食来支援农村夏锄,但又深知城市居民口粮也十分紧 张,不忍心下此决心.一天夜里,他趁服务员小刘送水的时候和她谈起口粮 的事.这是他们的一段对话: "小刘,你家的粮食够不够吃 " "基本够吃.听老人讲,若是在旧社会,遇上这么大的灾害,不知道要 饿死多少人呢!……" "你说得很对.今晚请你坐一会儿,就是要同你商量一下克服眼前困难 的事.现在城乡人民生活都有困难.农村就更艰苦些,口粮标准低.目前正 是铲耥大忙季节,社员们每天起早贪黑,农活很重,又吃不饱.锄禾日当午, 汗滴禾下土……实在不易呀!小刘你懂吗 " "懂." "那么我想提出一个问题:国家现在有困难,拿不出更多的粮食调往农 村,请城市的同志每人每月节约一斤粮支援夏锄铲耥,你看行不行 " "我们保证做到." "你一个做到能解决多大问题我是问你,如果城市人都这样做,是否 能行 " 这个问题使小刘很为难.周恩来说,"看来,这个问题一时不好回答. 这样吧,我给你个任务,请你和家里的人,周围同志商量一下,看有没有可 能,但不要说是我说的.商量的结果,尽快告诉我,一定要讲真实情况."① 后来小刘给了周恩来以肯定的回答.但周恩来仍不放心,又和多方面恳 切交谈,最后才和旅大市委一齐下了决心.当作出这一决定时,周恩来要求 ① 引自《财贸战线纪念周总理文集》,中国财政经济出版社1979年版,第58页.57 市委和市政府:要把困难情况如实讲给人民,相信和依靠人民群众,大家共 同努力,度过难关;要先党内,后党外,先干部,后群众,酝酿落实这个问 题;这一工作必须坚持实事求是,不搞一刀切,对重体力劳动和家庭人口多 的困难户不能动员.与此同时,周恩来自己以身作则.他在辽宁,只吃高粱 米,苞米面,蔬菜,而且严格限量.服务员送来的水果,糖,茶,一概原物 退回,并一律不准厨房动用肉,鱼,蛋,虾等荤菜.有次服务员烧了四菜一 汤,周恩来按标准要求撤去两个菜,并吩咐留作下一顿热一热再吃.他和警 卫员,秘书都是一起就餐,有时警卫和秘书晚来,他就按份把饭菜拨好留下, 而不让服务员另外重做. 周恩来在辽宁的工作赢得了各界群众的真诚理解和发自内心的支持.根 据旅大市委给东北局和辽宁省委的报告说,"夏锄期间每人每天保证一斤粮, 三个月共需补粮三百六十万到四百万斤,同时解决耕畜饲料约二百万斤.这 些粮食的来源是,每月干部,职工(按百分之六十比例)节约一斤粮;大学 生节约半斤;还有伙食单位,副食品加工业,饮食行业,进出口单位节约余 粮,等等.特别是驻旅大三军部队,热烈响应周总理的号召,主动提出每人 每月节约一斤半."① 在这场困难中,我们不讳言有我们党工作失误的原因.但是,在度过这 场困难中,人民与政府的诚挚沟通与合作,这在中国历史上是极为罕见的. 周恩来在辽宁解决夏锄缺粮的过程中,获得人民如此真诚的理解与支持,这 在西方行政中是绝对不可理解,也是绝对不能做到的. 其二,周恩来的行政始终坚持对人的尊重信任,待人以诚.中国人的思 维,不以主客体的绝对分离为特征,而以主体向客体的延展,渗透,覆盖和 客体在主体中的融合,贯通为特征.因而在管理中,管理者与被管理者表现 为关怀者与被关怀者,相互关怀者的休戚与共,患难相扶,甚至于相依为命. 在西方文化氛围中,我们绝不是说管理者全无人道精神和"爱心",但是这 种"爱心",乃是柏拉图式的"Eros",是以"理性批判"的方式施行的一 种"探究",因而难以产生互相关怀,温存体贴式的心态,难以摆脱"旁观 者"的角色特征.而中国人则是在相互参与,相互扶持中共存,因而人们向 往相互间的尊重,信任,相互间的诚恳相见,无私,无欺,无疑.周恩来在 自己的行政活动中理解人,也得到人民的理解,关怀人民,也得到人民的支 持,因为他对人民有一颗赤诚之心.他一生之中,始终如一地待人以诚,与 人坦率相处,始终如一地给人以尊重和信任,因而使许多志士仁人在他面前 涌起"以国士侍我,必以国士报之"的激情.1949年8月,接受周恩来建议 隐居英国伯恩默的李四光接到朋友陈西滢的电话,电话告诉他,"你的名字 列入了中国人民政治协商会议第一届委员会名单.台湾已指示驻英大使馆采 取行动.大使馆要你发表声明,拒绝共产党政府给予的政协委员的职务.如 ① 引自《财贸战线纪念周总理文集》,第57页. 果你不发表这个声明,大使馆很可能通过英国当局把你扣留在这里,然后送 往台湾."①李四光接信息后即离开了伯恩默,自此,至第二年5月,前后凡 10个月,周恩来一直不知道李四光的行踪.当时正值要召开新中国首届地质 工作会议,周恩来坚持把会议推迟到李四光回国后召开.可是有人传说李四 光不会回国了,有人传说李四光去台湾了,但周恩来对李四光的回国深信不 疑.1950年5月6日李四光取道香港回国,知道了这件事,终身视周恩来为 诚信的"知己",终身不忘新中国政府对自己的诚恳信任.这位科学家后半 生为新中国的地质事业作出了卓越的贡献. 周恩来的这种待人以诚是无私的.他在任何人面前都显露出这种毫无褊 狭之心的坦荡襟怀.这使他的行政活动,他所主持的政府活动如"日之中天, 人皆见之".他从不偏袒自己,不偏袒自己所主持的政府活动,不偏袒自己 的干部,也决不对其他任何人抱有偏见,因而,他的政府活动才能获得人们 坦诚的信任.1956年秋,全国妇联召开"女工商业者及工商业者家属代表会 议".会后,周恩来请会议领导小组成员到家中吃便饭.席间,周恩来请她 们谈谈对政府工作的意见.她们在总理家中毫无拘束,谈得很坦率,也很诚 恳.有说现在的花布没有解放前的好,解放前的花布不掉色,即使洗旧了, 颜色还是挺鲜的;有说解放前棉毛衫质量好,缩水小,现在的洗一次就缩得 穿不下去了;还有说女同志衣服颜色单调,没有线条,男的女的一个式样…… 意见在当时听来很刺耳.周恩来听得很认真.但全国妇联参加作陪的同志听 了很生气,觉得这些沾"资'字边的人把现在说得还不如解放前.当周恩来 叫她们"谈谈看法"时,有说,"我在解放前是个穷孩子,没有穿过棉毛衫, 没法对比."有说,"我从来不穿花衣服,棉毛衫嘛,大就大点儿,小就小 点儿,从来不管."语气都不友好.周恩来当场就严肃批评了妇联的同志, 他说,"我们现在是执政党,你们又在全国妇联担任工作,对妇女,儿童关 心的问题,对政府工作中存在的缺点,不能漠然视之.不能凭自己的兴趣爱 好处理问题.应该倾听各方面的意见,向政府反映,向我反映.刚才几位大 姐的意见,反映了妇女,儿童关心的问题,指出了我们政府工作中的缺点, 有利于改进我们的工作,这很好.应该欢迎嘛.我们应该把工作做得更好." ①这一席话所体现出来的公正大度,使在场的人大受感动.这种公正大度,使 他能够正己,能够容人,也能够任人.1949年10月周恩来约见古耕虞.古 耕虞原是垄断中国猪鬃出口50%业务的资本家,但政治上倾向进步.周恩来 恳请他"全权负责"全国的猪鬃出口事务.这使古耕虞大出意料之外,继而 倾心与共产党合作.朝鲜战争期间,美国政府对中国大陆全部在美资金实行 了"特别冻结".然而,古耕虞冒着"追求利润"的"特殊嫌疑",精心斡 旋,竟从美国解冻了700多万美元,并全数汇往中国大陆.他在给政务院的 ① 转引自方钜成,姜桂侬:《周恩来传略》,人民出版社1986年版,第43页.59 ① 引自甄小英编著:《周恩来,坚持党性的楷模》,第117,118页. 信中说,"周总理以国士待我,我以国士报之."①

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发表于 2006-4-12 16:10 | 只看该作者

其三,周恩来的行政带着醇厚的情感色彩,珍重管理双方的情感的沟通. 中华人文精神重人间之情,世界上人称中华民族为唯一的"有情民族".西 方人重"理",管理者努力寻找"公理"对人的统治,力图通过合理的体制 实现对人响控制.中国人并不排斥"理",但是更注重"情".管理者对自 己的管理对象往往"晓之以理,动之以情",而"晓之以理"还不是管理的 纵深层次,只有化理入情,真正动之以情,使人心悦诚服,才是管理的较高 境界.周恩来是个很重感情的人,在青少年时期他就形成了这一性格基础. 而在任国务院总理期间,他已是以一个共产主义者的博大胸怀,对一切进步 人类倾注自己的全部感情.他把这种情感,按照中国人的方式体现在自己的 行政活动中,使管理中的公正理念化为动人情感,深深引起了人们的情感共 鸣.他真诚地理解中国人民,理解中国人民的情感纽带.他把政府,军队, 干部和人民群众看作是"一家人".他在解放初一次战斗英雄代表和老根据 地代表的联欢会上说,"子弟们看见了老革命根据地的人就象看见了自己的 叔叔,伯伯,兄弟,姐妹.大家可以在一起叙叙知心话,彼此给予安慰和鼓 励."就在这次会上,他为老根据地经济文化方面所出现的困难深深表示自 责.他说,"最近我看到一个报告,反映陕北保安县的婴儿死亡率很高,这 是多么令人痛心的事!当年我们在瓦窑堡站不住脚退到了保安,保安人民为 革命出了力.现在知道那个地方的婴儿死了那么多,于心何安!我们已命令 卫生部派医疗队到那个地方去.象这样的事,今后是不应该发生的."①在这 里,他把政府的责任化在自己对老根据地人的深深情感之中.1970年,他看 到陕北群众的生活仍很艰难,有的地方粮食不足,禁不住潸然泪下,不能成 声.这种情感上的强烈自责,使政府和人民更加强化了情感上的纽带. 周恩来行政的最动人之处,就在于他的每项行政活动都带着对于管理对 方的无私的关切和体贴,使对方获得情感上的慰藉和精神上的激励.人民大 会堂的设计,是在周恩来的直接主持下进行的.大会堂的宴会厅设计要求接 纳5000人,就需要附属庞大的食品加工设施和复杂的传送程序.周恩来专门 指示设计人员:"你们不能只替参加宴会的人着想,还要考虑服务人员的方 便.宴会厅的设计要听炊事员,招待员的意见,他们说行就行!"周恩来还 叮嘱设计要考虑到服务员送菜用送菜小车,以减轻服务员的负担;房间的沙 发不要设计太重,让服务员搬起来轻便②.这种对下级行政服务人员的体贴入 微,使设计人员大为感动,北京几个大饭店的服务人员应邀而来,兴高采烈 地参加设计.哪怕是对下级人员的行政过失的批评和纠正,都体现出这种温 厚的体贴.每当发现下级工作人员的过失和疏忽时,周恩来常常是首先亲自 ① 见《不尽的思念》,中央文献出版社1987年版,第88页. ① 《周恩来选集》下卷,第74—75页. ② 南新亩:《周恩来的一生》,中国青年出版社1987年版,第490页. 设法代为弥补,继而在批评中首先作自我批评,尽量自己多承担些责任,而 不使下级感到精神上的压力.50年代中期,周恩来作为我国的全权代表和民 主德国签订了中德友好互助条约,接着向全国人大常委会作了报告.记者发 了一则新闻,透露了这条签约消息.而按照国际惯例,两国签约,要经双方 约定时间,同时公布.周恩来从报上看到这则消息后,立即打电话给陪同民 主德国总理到沈阳访问的中国同志,请他向客人表示歉意,这使民主德国总 理大受感动.接着周恩来召集有关部门负责同志和记者会议,先作了自我批 评,说自己只在国务院会议上提醒了记者,没在人大常委会上向记者作交代, 是自己的疏忽.从而为记者和有关负责同志承担了责任,使事情的责任所涉 及的各方深受感动,内疚不已. 在各种行政活动当中,尤其是在外事活动当中,周恩来都细致入微地关 心到每一个人,而避免有"一人向隅"之感.1955年,当时的联合国秘书长 哈马舍尔德访问北京,为释放侵入中国领空后被俘的美国飞行员斡旋.时值 寒冬,一次周恩来宴请哈马舍尔德的宴会结束后,送客人上车时,发现有一 个欧洲人模样的陌生人坐在司机旁边.经过询问,得知这个人是美国人,哈 马舍尔德的保镖.总理就问身边工作人员,为什么不把他请进来工作人员 解释说,他是美国人,哈马舍尔德的保镖,受到怠慢是不难理解的.因为当 时朝鲜战争刚结束,美国仍是头号敌人.但是周恩来对工作人员说,是美国 人怕什么为什么不做美国人的工作下次宴会一定要请他参加.在周恩来 为哈马舍尔德饯行的宴会上,这位美国保镖不仅被邀请入席,周总理还向他 敬了酒.这种东方大国总理的文明大度,竟使哈马舍尔德也为之深深倾倒. 其四,周恩来以自己的人格形象在行政中率先垂范,激励人心.在周恩 来的行政中,产生心灵权威最根本的源泉是他自己的崇高而纯正的人格形 象.这不仅使所有有良心的中国人所景仰,而且为世界上许多知道周恩来的 人所钦羡.这使他在行政活动中享有无可估量的号召力,感应力.中国人最 喜欢的几句格言,如"其身正,不令而行","其身不正,虽令不行","桃 李无言,下自成蹊",用来说明周恩来的行政形象,是极为精当的. 在西方管理界,人们为了寻找"说服"和"动员"管理对象的有效体制 和方法,产生过各种理论,如凭藉权势,高声嚷叫的"嚷叫"理论,以填鸭 方式灌进意见的"硬塞"理论,只说局部,保留大部的"愚民"理论.行为 科学者对"说服"做过许多实验和分析,发现过"洗脑","潜意识广告", "催言剂","催眠术",以及运用电刀刺激大脑等等,以期改变人们的行 为,但都不是有效的说服技术.心理学家麦考尔研究"人对说服的抗拒", 发现障碍重重,力图突破而无大进展.波耳分析美国本世纪情况说:"这些 年来,美国民众对说服的抗拒力已经增加,其增进的比率,和说服技术增进 的比率,大约相同.……我们现在的新技术,就比过去有效得多.可是民众 已不同于往昔.竞赛的步调越来越快,但是究竟鹿死谁手,现在还很难说." ①可是在这个宣称理性昌明的世界里,"说服"仍是一个尚难解决的难题.在 这个问题上,西方管理界正在把探求问题答案的视线转向世界的东方,转向 中国和日本. 在具有中国特色的管理中,管理者身先士卒,以身作则,以自己高尚的 人格去感召对方,这是极为有效的方法.因为在相互依存的共同体中的管理 者,应该是共同体整体利益的代表者,是成员利益的关怀者,因而应是公认 的道德楷模,是严以律己,克己奉公的道德长者.他们以自己的崇高行为去 感召人们同舟共济,相互扶持.在20世纪中国,周恩来式的行政人物,是中 国人最为向往的典范式的行政形象.周恩来认为,领导干部担负组织群众, 宣传群众,教育群众的责仕.而身教胜于言教."其身正,不令则行.其身 不正,则令而不行."①他强调"我们国家的干部是人民的公仆,应该和群众 同甘苦,共命运."为此要坚持"对自己应该自勉自励,应该严一点,对人 家应该宽一点,'严以律已,宽以待人'."②"只有能自我改造的人,才能 改造别人."③"没有人是专门改造别人的.自居于领导,自居于改造别人的 人,其实自己首先需要改造."④他的人格形象,不仅在他生前的行政中成为 "人心之和"的永不枯竭的源泉,而且在他身后,这一行政资源仍然保持着 不可熄灭的余烈.他的人格形象,在他身后仍成为中国人团结一心,互帮互 助,铲除奸暴,渡过难关的精神号角.于此可见,在中国管理中,管理者的 人格形象中包含着何等巨大的管理能源.

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四,建基于"人和"的体制权威 毫无疑义,我们不能不看到这样的管理事实:过分强调管理者的人格形 象在管理中的感召作用,过分强调情感交流,心灵沟通在管理中的资源作用, 这会导致体制在管理中的作用被忽略,会形成对管理者道德的过分依赖,因 而难以明确而有效地规范管理者与管理对象的双方地位及其行为责任,难以 有效防止管理中的失误,甚至在特殊环境下可能走向个人专断,走向"个人 专制式"的管理.在本世纪里,有些社会主义国家的事实证明了这一点:对 领袖个人形象的过分颂扬,对其个人作用的过分仰赖,对领袖所引起的群众 热情的过分强调,会导致对合理体制的冲击,使之失去对领袖人物的规范作 用,因而一旦发生失误就难以纠正,甚至有时出现了个人权力的专横.这是 这种管理方式的一个潜在危险.因为这种方式的管理要求有周恩来式的管理 者,但是却不能保证所有的管理者都能象周恩来. 为了防止这种潜在危险的发生,不少人向西方体制至上主义的管理寻找 ① 转引自曾仕强:《中国管理哲学》,第100页. ① 转引自甄小英:《周恩来,坚持党性的楷模》,第142页. ② 《周恩来选集》上卷,第328页. ③④ 《周恩来选集》下卷,第359,368页. 药方.在西方管理中,由于特定的文化源渊,人们始终崇奉脱离具体个人丽 存在的超越性体制,强调体制对一切人,包括管理者和管理对象的规范作用, 控制作用.然而在政府行政中,这种超脱的政治真实性是不存在的.正如美 国行政学的主要奠基人之一,并曾任美国两任总统的伍德罗威尔逊说:"政 府是社会的机关,是它的唯一有力量的和全面的工具",但是,"巨大的财 富组合控制着政治和我们的生活……大家知道,现在有成千上万拥有大量财 产和掌握着巨大经济权力的人,他们得到的财富不仅是完全合法的,而且还 值得受到他们所服务和所发展的这个社会的感戴和赞扬.但是,大家也都知 道,有些掌握了财富并建立了我国工业的人,力图控制政治,并且还力图支 配公众生活,而不容许任何人进行支配.首先就是两党政治领导机构的声名 狼藉的活动:我说的这个机构并不代表任何政党原则,而只是热衷同不管什 么样的人或政客所组织的团体结成组合,来控制各个地方,各州以至国家的 政府机关,以便维护那些操纵着这个机构的人所拥有的权力.这个机构的基 金是由那些利用它的人来提供的.这些人利用它是为了使自己免受立法的损 害,因为他们在实现其目的时,必须利用立法手段".①所以事实上,这种 至上性的体制本身并不在政治上真实地"超越"一切.因而,本世纪来在西 方人中,已经开始对现存的体制的"神话"发生动摇.同时,在本世纪西方 管理界所出现的各种新思潮,也几乎都带着一个共同的特征,即力图使人摆 脱作为体制的奴隶的地位,力图消除人在管理中只具有工具价值的弊端,力 图克服管理中合法不合理,合理不合情的"机械式"倾向,因为这种"机械 式"的倾向使西方管理在日本管理面前越来越相形见绌.这使西方管理界转 而向东方寻找出路. 事实不能不使我们审慎地思考中国式管理的优势和弱点.在体制和人的 问题上,周恩来的行政实践和包含在这一实践中的哲学,有着自己独特的思 路.周恩来视行政资源的根本在于"人和",在于人心所向,在于心灵的权 威.但是,他决不排斥体制在行政中的权威作用.我们看他在1954年第一届 全国人民代表大会上所描述的新中国政府的形象: "我们的国家机关是属于人民群众的,是为人民服务的,因此它同旧中 国的压迫人民的国家机关在本质上根本相反.组成我们的各级国家机关的是 各民主阶级的活动分子,主要是劳动人民的活动分子.我们的一切国家机关 工作的指导原则是民主集中制,集体领导制和群众路线.假公济私,贪污诈 骗,任用私人,欺压群众这些旧官僚机关的传统恶习,在我们的国家机关里 是完全不允许的.事实上,这些现象在我们绝大部分的国家工作人员中已经 绝迹了.人民群众第一次看到了廉洁的,认真办事的,艰苦奋斗的,联系群 众的,同群众同甘苦共患难的自己的政府."① 从政治属性看,这个政府是"同旧中国的压迫人民的国家机关根本相反" ① 周恩来:《政府工作报告》,载《新华月报》,1954年第10期,第85页.67 的,是属于人民群众的"自己的政府".而从政府作为国家事务和社会公共 事务的组织者,管理者的角度看,这个政府是一个高度人格化的管理体系. 它是自身管理对象(人民)的公共服务者,而不是在政治综合的基础上履行 某种"超越性"意志的体制工具.它具有崇高的道德精神,"廉洁","认 真办事","艰苦奋斗","联系群众","同群众同甘苦共患难",是被 人民视为"自己的"政府.它是人民的知心者,和人民同舟共济,有着真诚 的心灵沟通.毫无疑义,这个政府的管理资源从根本上说乃在于民心,在于 "人和".但是,这个政府又同样有规范,有法度,讲体制.这表现为三条 "指导原则": 第一,民主集中制.民主集中制本来是上世纪末之后形成的,在秘密斗 争环境下的无产阶级政党的基本组织原则,但是后来有了广泛的应用,其内 涵也有极大的丰富.毛泽东在《论联合政府》的报告中讲,"新民主主义的 政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定方针,选举政府." ①周恩来在50年代上半期讲民主集中制,主要是在毛泽东所阐述的这一含义 上使用这一概念的.如何看待这种根本性的体制在政府管理活动中的权威作 用 周恩来认为,"普选充分表现了人民群众的政治积极性和政治觉悟的提 高,充分表现了人民群众对于共产党和人民政府的信任和支持,"②"这些代 表会议和代表大会,对于团结人民中的各阶层,各党派,各民族,对于政府 听取人民的意见及人民了解与监督政府的工作,都收到了良好的效果."③ 在这里,民主集中制并不表现为通过体制的作用,实现权力主体对政府的控 制和约束,而是表现为通过体制以促进人民和政府的"了解",强化两者之 间的沟通,更好地实现相互间的"信任和支持".而且,这一体制本身的存 在就以人民和政府之间的"信任和支持"为前提,因为这一体制的实现说明 了这种前提的存在,即"表现了人民群众对于共产党和人民政府的信任和支 持".由此可见,在周恩来的行政中,体制的权威乃是立足于"人和"的基 础,而体制权威的价值意义也就在于促进与强化"人和",加强政府与人民 的沟通,防止政府行政中非理性因素的过度蔓延而导致政府行为的失控. 1957年以后,周恩来使用"民主集中制"这一概念就较为宽泛.1957 年8月,他在谈政治制度改革时说,"政治上的制度要适合社会主义的经济 基础,也要改革,要改革成为民主集中制.又有民主,又有集中;又有自由, 又有纪律;又有个性的发展,又有统一意志."①周恩来在这里把民主集中制 作为改革要达到的目标,可见前段时期在这一点上实现得并不理想.有趣的 是,周恩来的这段话是毛泽东的类似的两段话的词序的颠倒的再颠倒.请看: ① 《毛泽东选集》第3卷,第1006页. ② 周恩来:《政府工作报告》,载《新华月报》,1954年第10期第86页. ③ 《周恩来选集》下卷,第38页. ① 《周恩来选集》下卷,第266—267页. 1957年2月毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中说: "在人民内部,不可以没有自由,也不可以没有纪律;不可以没有民主,也 不可以没有集中.这种民主和集中的统一,自由和纪律的统一,就是我们的 民主集中制."② 1957年7月毛泽东在《一九五七年夏季的形势》一文中说,"我们的目 标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志, 又有个人心情舒畅,生动,活泼,那样一种政治局面."③ 前者是"民主","自由"在前,后者是"集中',"纪律","统一 意志"在前.这一微妙的词序颠倒表明毛泽东更加倾向于走向"集中"," 纪律',"统一意志".当时,由于胜利,由于人民对领袖的热情,个人专 断的苗头己开始显露,渐渐容不下不同意见,因而导致在"反右"时对阶级 斗争形势作了过分严重的估计.同年8月,周恩来则又把颠倒过去的词序再 颠倒过来,并且把"个人心情舒畅"进一步改为"个性的发展".可见,周 恩来是希望通过民主集中制这一体制的力量防止个人专断苗头的发展,他希 望通过这一体制的作用,使领导者更多地听到群众意见,更能创造群众个性 发展的条件,因而群众也更能信任和支持领导者.他希望通过这一体制的作 用,创造并强化领导者和群众的和谐统一,集中团结的局面.

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第二,集体领导制."集体领导"是列宁在苏维埃国家建立的最初年代 提出的政府工作的一个原则.他说,"为了处理工农国家的事务,必须实行 集体领导."①但是由于工农政府管理经验的不足,由于列宁逝世过早,"集 体领导"的原则并没有形成为有效的体制规则.我国在建国以后,也没有把 它规定为国家机关工作的指导原则.周恩来在1954年的第一届全国人民代表 大会上把它作为政府工作的指导原则提了出来.周恩来所提的"集体领导", 并不同于西方行政中相对于独任制的委员会制.西方行政中的委员会制(如 在瑞士)是严格按照形式上的平等原则和绝对的少数服从多数的原则而形成 的行政制度.而周恩来的集体领导是按照"协商"原则形成的行政制度.他 从筹建政务院开始,就提倡协商原则.他认为,"新民主主义议事的特点之 一,就是会前经过多方协商和酝酿,使大家都对要讨论决定的东西事先有个 认识和了解,然后再拿到会议上去讨论决定,达成共同的协议."他认为, "协商"这两个字非常好,体现了无产阶级领导的民主精神.这种议事精神 不在于最后的表决,不重形式上的多数少数,主要在于经过事先协商和民主 讨论达成一致.①这种达成一致的意见不是个人的意见,而是集体的意见,体 现为集体的领导.周恩来的行政本身就是这种协商精神的典范.建国初期, 政务院每星期开一次会,集体讨论决定政府事务.当时政务院有4位副总理, ② 《毛泽东著作选读》下册,第762页. ① 《列宁选集》第4卷,第24页. ① 参见金冲及主编:《周恩来传》,第771,775—776页;南新亩编:《周恩来的一生》,第441页. 其中两位是党外人士;33个部长和主任委员,党外人士占12个.他诚恳地 和每个人切磋问题,统一意见,最后形成集体的领导意见.可见,这种协商, 也必须以人和为前提,否则利益上的对立必然要导致协商的失败,最后只好 交付形式上的表决来解决问题;而这种协商的过程,实质上也在于寻找人们 相互之间的沟通,争取人们相互间的理解,谅解和尊重,从而形成统一意见, 以同心协力实现共同目标. 周恩来认为,这种以协商为特征的集体领导,是防止个人专断的重要体 制原则.他自己身体力行,坚持这种集体领导,并且在党内力倡这种原则, 希望以这种体制原则来防范个人专断,"一言堂"的出现.他说,"党委领 导是集体领导,不是书记个人领导.没有经过党委讨论的大事,书记不能随 便决定."②"党的领导是组织领导,不是个人领导.""个人没有权力领导 一切,不管是谁."③"'一言堂',说出一句话来就是百分之百正确,天下 没有这种事情."④"个人离开了集体,就无从起领导作用."⑤ 第三,群众路线."群众路线"这个概念,是周恩来在我党历史上首先 提出的.他在1929年9月主持起草《中共中央给红军第四军的指示信》中, 多次使用了"群众路线"这个词.这个词在当时的含义是一切工作都要依靠 和发动广大群众来做.1943年毛泽东在《关于领导方法的若干问题,一文中, 把群众路线概括为"从群众中来,到群众中去","集中起来,坚持下去". ①周恩来把群众路线引为政府行政的体制性原则,也主要是按照这一含义.为 了贯彻这一体制性原则,他作了种种努力.比如,政府工作人员必须深入群 众,调查研究,倾听群众呼声,集中群众智慧;要允许别人讲话,允许有不 同意见,坚决反对"别人的话说出来,就给套框子,抓辫子,挖根子,戴帽 子,打棍子";②他提倡每年组织两次人民代表和政协委员到地方上去视察工 作,搜集和反映各方面的人们的意见和批评建议;人民代表可以在小组会上, 也可以在全体大会上对政府工作提出问题,应允许唱"对台戏";政府决策 要反映群众的利益和要求,同时应团结人民,引导群众去付诸实现.在我们 党的历史上,在新中国政府的行政中,周恩来自己就是坚持群众路线的模范, 他以"永远不与群众隔离,向群众学习,并帮助他们"作为自己进行党性修 养的重要内容.③在这里,作为政府活动的体制原则的群众路线,并不表现为 通过体制的权威保障群众对于政府的制约,而是表现为政府人员,尤其是政 ②③④⑤ 《周恩来选集》下卷,第366,365,323,365页. ① 《毛泽东著作选读》下册,第569页. ② 《周恩来选集》下卷,第325页. ③ 《周恩来选集》上卷,第125页. 府首脑主动自上而下地同群众的接近,表现为政府和人民的相互接近与融 合,表现为政府对人民的依靠和人民对政府的信任.所以,这种行政中的群 众路线,乃是立足于人民"自己的政府"和政府所"服务"的人民之间的血 肉联系,心灵沟通.没有这种联系和沟通的政府,是无从实现这一体制原则 的.同时,群众路线的坚持,又进一步密切了群众和政府的联系,强化了相 互间的沟通,从而防止政府行为脱离正确的轨道. 民主集中制,集体领导制,群众路线,作为政府机关的"指寻原则"而 在行政中显示出权威的力量,然而作为体制,与在西方世界中不同,它们都 有一个共同的特点,即立足于政府和人民的和谐团结,立足于政府行政人员 与人民的诚挚沟通和内部相互间的诚挚沟通.它们都显示着管理体系中的所 有人们的和谐合作的统一性.这是这种体制在管理中具有权威作用的基础. 同时,民主集中制,集体领导制,群众路线又从体制的角度促进和保障着管 理中的人们和谐合作的统一性.在周恩来的行政哲学中,这种对管理中的人 们和谐合作的统一性的促进和保障,也就是防止管理者个人道德失误,个人 专断,防止政府行为失去正常理性的体制樊篱. 这在西方行政中是不可理解的.因为他们的管理是以管理者和管理对象 的利益的分离为前提的.美国著名总统托马斯杰弗逊说,"经验表明,人 是唯一自相残食的动物,对于欧洲各国的政府,对于富人掠夺穷人的一般现 象,我不能找到更客气的字眼了."他又说,在欧洲和美国,"人们假治理 之名,把全国分成两个阶级,一个阶级是狼,一个阶级是羊",为防止政府 变成"狼"去吃"羊",就必须有超越于"狼"和"羊"之上的有效体制保 障人民对政府的制约,否则,"你和我,国会和州议会,法官和州长,都会 变成狼的."①20世纪以来,西方社会的宏观文明有了发展,但是这种基本 的文化哲学意识仍然是稳固的,尽管这种超越性体制事实上并不真正"超 越".但是,在中国人中,有着对相依共存的整体意识的深深认同,而社会 主义又使这种整体意识获得了合理和具有历史进步价值的新的含义,在新中 国的行政中,民主集中制,集体领导制,群众路线作为体制保障的作用,应 该说是卓有成效的. 但是,由于社会主义国家管理经验的严重不足,由于封建制残余包袱的 沉重,由于胜利而在群众中引起的感恩情绪,由于个别领导人对于个人颂扬, 个人集权的热心,周恩来行政哲学中的民主集中制,集体领导制,群众路线 原则曾受到很大冲击,而没有很好发育起来.其最显著的弱点就是这些应该 体现为体制性权威的东西,仍然停留在一般性原则要求,甚至是道德要求上, 没有形成为确定有效的刚性规范,因而显得弹性过大,缺乏必要的约束力. 这导致国家管理中刚柔不能相济,常常出现或者是个人权威否定体制权威, 或者是过度集中否定与人民的心灵沟通.这一点周恩来也早有意识,他在 ① [美]约翰杜威编:《杰弗逊的活的思想》,伦敦,1941年版,第111—112页.73 1956年的一次讲话中就说到:"资本主义国家的制度我们不能学,那是剥削 阶级专政的制度,但是,西方议会的某些形式和方法还是可以学的,这能够 使我们从不同方面来发现问题."①

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第三章共权管理与人格平等 20世纪是一个世界大交流的时代.东方人以各自不同的方式吸收西方管 理的经验和哲学意识,而西方人则在工业东亚的崛起中,掀起了一个"东方 热".美国行政界的一些高级文官,由于厌烦于长时间在职位本位制的体制 控制之下,履行一种纯机械式的管理活动,因而向往中国思想家老子的一句 治国格言:"功成事遂,百姓皆谓我自然".认为这是"关于领导人的座右 铭,2500年以来,仍未有出其右者."①这种"功成事遂,百姓皆谓我自然" 式的管理,换老子的另一句话来说,也就是"治大国若烹小鲜"式的管理. 它不认为管理是管理者对于管理对象的绝对控制和精确操纵,而认为管理的 整个过程应是被管理者自觉行动的过程,是使管理目标成为被管理者的心理 追求,从而使被管理者自动地为实现管理目标实现自我管理和自我调节的过 程.这是与管理者单方向实施管理权的专权式管理相对立的一种共权式管 理.但是,这种共权式管理在不同历史条件下,在不同阶级的行政人物中, 有着完全不同的理解.在西方,管理者们主要把它理解为分权管理和参与制 管理;在日本,管理者们主要把它理解为有如无言地引导抬轿者们互相心照 不宣,而又齐心协力地把轿子抬到神社去的"抬轿子式"的管理;中国古代 的道家把它看作是小国寡民的"纯自然"环境下,无为而治,听任百姓"自 然"的管理;而儒家则把它看作是以民本哲学为基础的"君——臣——民" 三位一体的王道行政. 周恩来的行政既继承了中华民族管理传统的精华,同时又充满着崭新的 社会主义时代精神.理想的共产主义社会是人类高度自觉,并获得高度自由 的社会.在向共产主义社会的前进中,列宁曾设想在社会主义的一定阶段上, 一个国家就是一个"管理处",每个普通劳动者都可以成为而且都应该成为 真正的管理者.①周恩来循着历史前进的方向,立足于人民的自觉精神,在自 己的行政中贯彻着一种既显示中华民族优秀管理传统,又带着鲜明社会主义 时代特征的共权管理原则.而这种共权管理以其在文明发展中的前进性而区 别于其他共权管理模式,其根本点乃在于它是建立在对民本哲学和权利平等 实现了双重超越的平等原则的基础之上的. 一,发育于"人和"的共权管理模式 已如前章所述,周恩来的行政资源观以"人和"为核心,他视国家管理 的"力量的源泉是人民",是"人心所向",是人民的"信任和支持",是 政府和人民以及政府内部所有管理人员的齐心协力,和衷共济.这种行政资 源观为共权管理模式提供了决定性的发育条件.因为这种行政资源观所倾心 追求的是政府目标和民心所向的一致性,是依靠管理对象对于管理目标的自 ① 参见余胜椿主编:《治国之道》,求实出版社1988年版,第1页.75 ① 参见列宁:《国家与革命》第五章. 觉认同而引起的精神动力来实现管理的功能,所以,管理的过程必定要引入 管理对象的积极的自觉活动,必定要发生管理者与被管理者的角色兼容,必 然要依靠被管理者自觉的自我控制和自我调节.这种管理,决不是按照管理 者单方面对被管理者实施完全控制和调节的方式运行,而是按照管理双方在 心灵沟通的基础上,按不同角色要求共同对管理过程实施控制和调节的方式 运行.这也就是周恩来在"人心"资源的前提下所形成的共权管理原则. 周恩来一生都重视人们的心灵相通,和谐合作.他在青年时代就养成"作 事于社会,服役于国家"的精神素质.这种国家的"服役者"的角色,在他 的意识结构中乃是和社会革命者,国家管理者的角色相融合的.他把对公众 的管理看作是为公众的"服役",而他为公众的服役事实上又成为一种管理. "五四"运动期间,周恩来从日本返回天津,虽还没有进南开学校(大学部) 入学,但被邀搬进南开学校居住,主办《天津学生联合会报》.当时学联的 领导人之一的潘世纶回忆说: "那时参加学联的人很复杂,爱出风头的,锋芒毕露的,争权夺利的有 的是.周恩来却不是这样.他不怕麻烦,不辞劳苦,踏踏实实,埋头苦干, 当无名英雄.他搞什么活动都专心致志,非常热心,几乎把全部心血都用到 工作上.办报纸是个苦差事,编排,撰写,校对,印刷,出售等杂七杂八的 事都由他一个人管,往往从深夜赶到清晨,饿了就吃个烧饼,烤山芋,从没 有下过小馆吃饭.他写文章又快又好.当大家没有主意时,他会出新主意. 所以,许多人尊重他,有事愿找他."① 美国记者文萨克斯说,"周先生始终是中共的行政奇才".从这一小小 的经历中,我们不仅看到早年周恩来的管理形象,而且看到早就积淀于周恩 来意识中的管理哲学精神.在这里,他是《会报》的主办人,但看上去更象 《会报》的一个差役;他干的都是"苦差事",但是,"当大家没有主意时, 他会拿出新主意";他只是"埋头苦干",而不老发号施令,但是人们"尊 重他,有事愿找他".周恩来有效地管理着这家当时"敢说是全国的学生会 报冠"①的报纸,但是每个参与其事者都会觉得这一成功是自己参与作用的结 果.我们几乎看不到作为管理者的周恩来,但是却处处可以感到作为管理者 的周恩来的存在.这真不愧是深合中华民族文化心态的管理奇才,"行政奇 才".这种管理精神,使他在后来任新中国国务院总理期间的行政活动获得 了辉煌的成功. 还是在民主革命时期,周恩来生平第一次进入国家行政的领域,就坚持 "引导人民参加政治"的原则.1926年初,在第二次东征的军事行动结束后, 即着手地方行政建设工作,原来由东征军总政治部(周恩来任该部主任)负 责的地方行政工作,交由正式设立的东江各属行政委员公署负责,周恩来就 ① 见金冲及主编:《周恩来传》,第40页.77 ① 参见《新人》月刊第1卷第4号,1920年8月18日. 任东江各属行政委员.这是中国历史上第一个由共产党人担任主要领导职务 的地方政权机构.作为该地方政府行政首脑的周恩来,在就职通电中提出两 条行政要略,第一就是"限期召集各种行政会议,引导人民参加政治".在 他就职后的第22天,东江各属行政会议就在汕头召开.就这一会议的召开, 周恩来在给国民政府和广东省政府的报告中说,"职以训政开始,头绪纷繁, 待恃一纸公文,终嫌隔阂,爰定于二月二十日,在汕举行行政会议,召集所 属各县长,各教育局长,届时亲自出席,农工商学妇女各界之有组织者,每 县得各派代表一人参加."②于此,周恩来首开人民群众参政议政,行政首脑 和人民群众共商行政的风气之先.这种行政会议虽在国共合作的特定历史条 件下有着种种局限性,但是已经显露出周恩来行政中的鲜明的人民精神.这 种行政中的人民精神,在他后来在新中国国务院任职期间获得了充分的发育 和淋漓尽致的发挥. 这种管理精神,和毛泽东1960年总结鞍钢管理经验,肯定"两参一改三 结合",的原则,在哲学上有深深的相通之处.所谓"两参一改三结合"即 "干部参加劳动,工人参加管理;改革不合理的规章制度;领导干部,技术 人员和工人群众三结合",就是要使管理者在参加劳动中与被管理者形成真 切的心灵沟通,使工人在与干部的角色交融中成为管理的自觉参与者,因而 形成干部,技术人员和工人群众三结合的管理.这种管理中的哲学精神,从 社会学的角度看,当然首先是基于在社会主义制度下工人群众在企业中的主 人翁地位的确认;而从管理的角度看,则充分体现着深深契合于东方文化精 神的共权管理原则.所以,这种管理原则在中国人还没有来得及充分认识其 价值意义的时候,日本人就把它接过去,而融化在自己的管理之中.西方人 也把它接过去,以丰富自己的参与制管理. 先秦法家的治国理论反对共权管理原则.韩非认为,"上不与共之,民 乃宠之",意思是说君子不与大臣共权,百姓才能真正侍奉他.因而他主张 管理者剥夺被管理者的各种权力,使之处于自己的绝对支配之下.他认为君 主对臣下应该"探其怀,夺其威.主上用之,若雷若电".①马基雅维利也主 张统治者对于统治对象的绝对控制,甚至可以为此而不择手段.认为统治者 "必须既象一头狮子,又象一只狐狸".他为这种专权式的治理所提供的理 论论证是:"不管是什么人,只要他渴望创造一个国家并为它制定法律,他 首先必须设想所有的人都是坏人,而且一有机会他们就要表现其罪恶的本 性."①如果说这种专权式的管理还带着中世纪的落后与野蛮,而在进入工业 文明后的相当长的时期里,这种专权式管理仍以其新的外在形式而成为西方 管理的主流.泰罗的科学"管理"就是以管理者和管理规范对工人的绝对支 ② 转引自金冲及主编:《周恩来传》,第105页. ① 转引自段昌国等编译:《中国思想与制度论集》,联经出版事业公司1976年版,第229页.79 ① 转引自丹尼尔 A·雷恩:《管理思想的演变》,第33页. 配为特征,当时就遭到"把工人当作机器"的指责.科学管理的支持者们无 法回避这个问题,而只是辩解说使工人接受"尽可能完善的训练"这个问题 比"他是不是一部机器"这个问题更重要.②20世纪以来,西方管理界作过 不少努力,力图使这种专权式的管理更多地具有一些"人情味".但是,西 方文化中过度的理性主义意识,个人利益相互独立的社会意识,使他们始终 无法弥合管理者与被管理者相互间的绝对分离,使管理者始终无法摆脱把被 管理者绝对对象化的意识.而在中华文明中,温馨的人文精神导致人们对共 同体内部相互依存,相互扶持的价值认同,这种价值认同使管理者与被管理 者之间构成同舟共济的关系,因而排斥管理者与被管理者之间的角色绝对分 离,而认可角色间的相互兼容,甚至在一定条件下的互换.历代被视为治理 国家的楷模的尧,舜,禹,都亲自参加劳作,(后世君王不再如此,但是必 定履行"亲蚕","藉田"这样的仪式,以表示不改其宗.)住普通房子, 芽粗布衣而且仅足"掩形",吃的是"粝粱之饭,藜藿之羹",他们以自己 的模范行动风化天下,使天下人皆学他们的样子管理自己,调节自己的言行, 如"舜耕历山,历山之人皆让畔;渔雷 泽,雷泽上人皆让居;陶河滨,河滨器皆不苦窳"③,于是天下大治.这样治 国理天下的共权模式,是中华文化中人们所始终崇奉的理想模式.而韩非所 提倡的专权式管理,只是霸道君王的驭臣之术,纵使在治国之中赢得地位, 也往往只在技术性的层面上,而不能象西方文化圈中那样在哲学的层面上立 足,所以它不能构成中国行政的主流. 周恩禾行政中的共权管理原则,不是中国传统管理模式的重复,而是奠 定在马克思主义唯物史观的科学基础上的人民行政,是以人民的自觉精神为 管理资源的人民自己的行政,是政府密切联系人民群众,政府干部和人民群 众打成一片,充分发挥人民群众的积极性和创造性以实现管理目标的行政. 他认为,社会主义事业是人民群众自己的事业,因而社会主义事业的一切成 功,都取决于人民群众的自觉行动.政府所做的一切,都是为人民服务.政 府行政的一切过程,都是人民实施自己的管理意志的过程.因而,政府行政 的运转线路,不是从一个原点(政府)向各方呈单向放射型的指挥,控制和 调节,而是"从群众中来,到群众中去"的双向循环式的沟通,发动和自动 运作. 这种双向循环式的沟通,发动和自动运作的运行模式,渗透在周恩来行 政活动的决策,组织,指挥,协调,监督等全部过程之中.在这种双向循环 式的运作体系中,决策乃是政府领导和人民群众打成一片,向群众学习,把 群众中分散的,不系统的,不完整的意见集中起来,经过分析加工,化为系 统的,完整的,集中体现人民意志的方针,政策,措施和办法,并且在群众 ② 转引自丹尼尔 A·雷恩:《管理思想的演变》,第179页. ③ 司马迁:《史记五帝本纪》. 的实践中,在政府与群众的沟通中再次进行评估和优选.在纠正造成我国三 年经济困难的决策失误时,周恩来指出,"改变目前的情况,关键在于领导, 在于决策,在于我们这些人".①"目前的毛病,还是我们发号施令太多,走 群众路线太少.""智慧是从群众中来的,但对群众的意见领导方面还要加 工,然后回到群众中去考验,在这基础上再加工."他提出"要坚守毛泽东 同志的三条原则:从群众中来,到群众中去;集中上来,坚持下去;坚持真 理,修正错误."①这种决策的运行模式,是当时走出困难的低谷,走向调整 和复苏的正确决策的关键.我们来看周恩来当时到河北邯郸地区作农村调 查,就食堂和评工记分问题给毛泽东的一个电话汇报: "主席给李井泉和陈正人同志的信②六日早上我就看到了.我到邯郸之 后,听了三天汇报,就到武安县伯延公社,现在已经五天了.五天中,我找 了公社,大队,生产队的干部和社员群众谈了话,开了座谈会.现在有下面 四个问题简要地向主席汇报一下. "(一)食堂问题.绝大多数甚至于全体社员,包括妇女和单身汉在内, 都愿意回家做饭.我正在一个食堂搞试点,解决如何把食堂散好和如何安排 好社员回家吃饭的问题. "(二)社员不赞成供给制,只赞成把五保户包下来和照顾困难户的办 法.现在社员正在展开讨论. "(三)社员群众迫切要求恢复到高级社时评工记分的办法,但是已有 发展.办法是:包产到生产队,以产定分,包活到组.这样才能真正实现多 劳多得的原则.因此,这个办法势在必行.只有这样,才能提高群众的积极 性. "(四)邯郸专区旱灾严重,看来麦子产量很低,甚至有的颗粒不收, 棉花和秋季作物还有希望.目前最主要的问题是恢复 社员的体力和恢复育力问题. "我明天还要看一个食堂,八月返回北京,帮助陈总解决出席日内瓦会 议的一些问题.以后再给主席写报告.问题解决了之后,我还要返回邯郸. "我到邯郸之前,已经派许明同志①带一个工作组在这里工作了二十 天."② 这次邯郸调查,对于周恩来形成关于落实经济调整方针的工作安排这一 决策过程来说,是一个重要的构成部分,是形成"坚决退够"的决策基础之 ① 转引自《我们的周总理》,第10页.81 ① 《周恩来选集》下卷,第314页. ② 毛泽东在该信中要求各中央局,各省,市,自治区党委第一书记在半个月内,下苦功夫到农村认真做调 查研究工作.见《毛泽东书信选集》,人民出版社1983年版,第580—581页. ① 许明同志当时任国务院总理办公室副主任. ② 《周恩来选集》下卷,第314—315页.83 一.在这里,国家行政的最高负责人和最普通的民众一起履行着国家的行政 决策过程.群众的意见,和群众共同试点的做法,群众实践中创造的经验, 与群众的直接协商讨论等,直接进入了国家行政首脑的决策过程,这在大国 总理的行政中可以说是独树一帜的. 在"从群众中来,到群众中去"的双向循环式的行政运行中,行政的组 织,指挥和协调过程,主要体现为"从群众中来"的基础上坚持"到群众中 去",在"集中上来"的基础上"坚持下去",是把集中群众意见形成的决 策变成群众的自觉行动的过程.行政的组织活动,是把人们动员起来,组织 在一个以共同目标,共同信念为基础的共同体系之中.管理者在组织群众的 过程中,也把自己组织在群众之中,从而带动群众实现有效的自我组织和相 互组织.行政的指挥,是把动员和组织起来的人们引向达到管理目标的实际 操作.在这一过程中,指挥者同时也应是模范的执行者,以自己的模范执行 来引导执行过程;执行者同时也是自身操作的优秀指挥者,自己有效地调节 着自己的操作过程.行政的协调,是把人们所有争取管理目标的努力统一起 来,这种统一特别强调心灵上的沟通和精神上的共鸣,是"大家能够同呼吸, 共命运,同心协力,把工作搞好".①因而,组织协调和个人协调能有效地交 互作用,有效地保证兼顾各方和照顾全局,保障整体管理目标的实现.而行 政的监督过程,就更是管理双方共同执行其职能的过程.周恩来说,"要把 六亿人的生活搞好,建设社会主义,没有互相监督,不扩大民主,是不可能 做好的".②这种互相监督,除了各级人民代表大会及其常委会对政府工作的 监督之外,还包括人民群众对政府的监督,下级对上级的监督,地方对中央 的监督.这样,从政府到民众,从民众到政府;从上到下,从下到上;从管 理者到被管理者,形成了一个循环往复,日臻完善的行政运行模式.这是周 恩来用自己的行政实践,在中华文明的土地上形成的具有社会主义时代精神 的共权管理模式.

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二,平等观的双重超越 任何一种共权管理模式,都确认管理双方以各自的角色身份而共同履行 管理的职能.但是,由于管理双方角色的不同特性,以及角色双方相互关系 的不同特性,使各种共权管理模式具有极不相同的个性,甚至具有管理文明 史上的不同层次的区分. 中国传统的共权管理模式以尧,舜,禹的治理国家为楷模.传说中的尧, 舜,禹的管理活动,带着浓重的原始氏族社会的残留特征,而且人们为之构 筑了一个"大道之行也,天下为公"的"大同"理想社会的图景,其实乃是 血缘氏族社会的"回光返照".中国社会由于结构的特殊稳定性,在跨进私 有制社会阶段时并没有剪断血缘关系的纽带."回光返照"中的"大同"社 ① 见周恩来1961年1月19日在中央工作会议上的讲话,转引自《我们的周总理》,第11页. ② 《周恩来统一战线文选》,第351—352页. 会的管理模式,也就成为文明社会中表现为管理文化意识的"管理神话". 这种管理文化意识经儒家学说的理论概括,构成了以民本主义为核心的管理 哲学. 在民本主义的管理哲学中,民以"天"的身份加入国家管理的运行体系. 儒家经典从各种不同的角度论证民在国家治理中的重要地位.《尚书》记述 成汤灭夏桀说,"有众率弗协,曰'时日易丧,予及汝皆亡'.夏德若兹, 今朕必往."①记述武王之誓说,"天视自我民视,天听自我民听."②"天 聪明,自我民聪明;天明威,自我民明威".③接着,民又被抬到神之上,《左 传恒公六年》记载,随国的君上尽情享乐,百姓却在挨饿,随侯以为祭祀 用的牛,羊,猪完整肥大,黍,稷丰满整齐,神就会庇佑他.可是季梁脱口 说出"民,神之主也"的论断,指出神是受民主宰的,老百姓挨饿,你无论 用怎样丰盛的牺牲去祭祀,神都不会理你,神只听老百姓的.而孟子则概括 说,"民为贵,社稷次之,君为轻."④民也在神之上.所有这些论见或观念, 尽管把民抬到极高的地位,但是这里的民却不是真实,具体的权力主体,而 是抽象的权力整体,是以某种"社会集体心象"出现的神话化了的政治符号. 民既以具有"天"的性质特征的抽象权力整体而进入国家管理的运行体 系,从而也就确立了在这一管理的运行体系中,民对于君以及君对于民的地 位关系.首先,君王必须"敬德保民",要通过自己的管理活动体现"怜民", "恤民","怀民","惠民","恩泽被于四方",这样才能获天佑而有 天下.换句话说,君王的治理活动也就是履行对民的恩赐.而民则温顺地接 受着君王的恩赐,并表现出对君王的拥戴.这种拥戴也就是君王获天命而有 天下的象征.臣在治国中的职能首先就是这种拥戴.其次,君王必须体察民 情,了解民心,"乐民之乐","忧民之忧";民则应表示顺从,服从,自 觉地按政令而行,即所谓"乐民之乐者,民亦乐其乐;优民之忧者,民亦忧 其优."①如果民不顺从,则表明"天不与之",则君王应调整自己的施政方 针.再次,君王应该修身养性,成为天下的道德楷模,以自己的道德行为引 导百姓的言行.而对于无德的君王,民可以通过社会震荡的方式使之失去"天 命",并选择新的君王作为国家的治理者.因而,在整个国家的管理体系中, 君与民的关系是恩赐者与拥戴者的关系,是体察民心的施政者和乐于合作的 顺从者的关系,是道德模范和道德追随者的关系.所以,尽管民的地位几乎 被抬到至上的地位,但其实乃是被神话化了的抽象的权力整体,每个具体的 民只能是君王恩泽的拥戴者,君王政令的顺从者,君王德性的追随者.尽管 ① 《尚书汤誓》. ② 《尚书泰誓》. ③ 《尚书皋陶谟》. ④ 《孟子尽心》下. ① 《孟子梁惠王》下. 他们名义上具有"诛一夫"②而"替天行道"的资格,但是并不是任何时候都 能去"替天行道".纵然是挂起了"替天行道"的旗帜,也只是为了重新选 择一个君王.所以他们在更多的时间,或者说在基本的方面,乃是以"顺民" 的身份而进入国家管理活动的体系.他们以自己的拥戴和顺从,支持了君王 的治国管理活动,前提是君王"有德",能"敬德保民","泽被四方", 而任何君王都宣布自己拥有这个前提. 在国家管理体系中,这种相互地位关系的过度发育,很容易引起人们的 主体意识的普遍失落.民作为抽象权力整体的"天"而加入国家管理活动, 这只使他们深信自己能够获得君王的恩典,渐渐人们也就淡忘了作为"天" 的身份存在,不到实在活不下去时决不会想到"替天行道".人们只是一味 期盼着恩赐,崇拜着恩赐者,以自发的顺从使恩赐者的治理活动获得成功. 只要君王能有一点"敬德保民"的表示,他们就虔诚地膜拜下去;只要有官 "为民请命",他们就捧之为"青天";只要有谁"为民作主",他们就热 忱地为之讴歌. 民主革命的冲击,尤其是社会主义革命的完成和社会主义制度的建立, 使劳动人民的社会地位,在经济生活中他们成为生产资料的共同所有者,在 政治生活中成为国家权力的主体.但是,数千年所累积下来的文化传统意识, 要在几年,几十年内就冲洗干净,这是不可能的.直到新中国建立以后,民 本主义的残留意识仍然在干部和群众中时而表现出来.周恩来十分敏锐地注 视着这一点.这是在建国前夕,他就注意到当时出现的因毛泽东的"成就伟 大"而把毛泽东神化的苗头.1954年5月4日全国青年大会的口号是"在毛 泽东的旗帜下前进".周恩来在这次大会上特别突出他讲了不要只看毛泽东 "今天的成就伟大而不看历史的发展","决不要把毛泽东看作一个偶然的, 天生的,神秘的,无法学习的领袖",不要"把毛泽东当作一个孤立的神"①. 1956年,我国的社会主义革命和建设事业取得很大进展,人民的感激情绪也 不断上升.这时周恩来对干部们说,"因为我们搞社会主义,为最大多数人 谋最大利益,集中最大权力,做最大的好事,人民比较满意,在这样的情况 下做错了一点事情,容易为人民谅解,这就使我们很容易忽视发扬民主而犯 官僚主义和主观主义的错误."②这种危险后来果然出现了.1959年7月中 央在庐山召开工作会议,会议前期,周恩来在一次讨论经济工作的小会上说, "主席对大家的谈话,有时是启发性的,有时是征求意见性的.大家听到以 后,不如思考,就以为件件都是主席的决定,就照样传达执行,这样一来, 以后主席就不好随便给大家谈话了,那主席的日子还怎么过法见了面只好 今天天气哈哈哈,或者只有考虑成熟了,一开口就宣布命令.那党内还有什 ② 孟子:"闻诛一夫纣矣,未闻弑君也".见《孟子梁惠王》下. ① 《周恩来选集》上卷,第332页. ② 《周恩来选集》下卷,第209—210页.87 么民主呢 !这实际上等于封锁主席嘛!"①这段话极其委婉,也极为发人深 思.这段话曲折地表达出周恩来当时内心的忧虑和不安,他已经看出,自下 而上的个人崇拜和自上而下的个人专断正在形成气候,而又深感自己"无力 回天".所以,当时听了这段活的人都觉得"心灵深为震撼". 如何克服民本主义残留影响的困扰或者说在社会主义新中国的国家生 活中,组织管理者和人民应该形成一个怎样的关系模式 周恩来对于构成共 和制民主政体基础的法权关系上的人人平等,或谓权利平等,给予过充分的 肯定.恩格斯也曾肯定过这种以权利平等关系为基础的民主共和制政体,是 无产阶级可以接收的"现成的政治形式"②"是无产阶级专政的特殊形式"③, 列宁则称之为"无产阶级社会主义共和国"④.周恩来在青年时代,作为革命 民主主义者曾热切地追求过这种共和政体和人与人之间的权利平等.而在夺 取新民主主义革命胜利后,他则以一个高度成熟的马克思主义者所独具的眼 光,为筹建新中国共和制民主政体作出了卓越的努力,为在政治生活中保障 人民的权利平等作出了许多创造性的建树.这种社会主义的共和制民主制 度,在体制上承认所有社会主义公民在享有国家主权上具有法律保障的一律 平等的权利,否定在法律之上还存在某种个人权力主体,不承认任何凌驾于 法律之上或超越于法律之外的特殊公民的存在.从体制原则上说,人民是作 为一律平等的国家主权的享有者而进入国家生活,而不是以抽象符号化的权 力整体("天")的方式进入国家生活.因而,国家的组织管理者是和人民 群众一样的权利平等者,而不是国家主权的专门所有者,他们只能是为人民 服务者,而不是对人民的恩赐者,人民和他们的关系是权利平等的关系,而 不是某种个人权力的拥戴者和顺从者.国家的组织管理活动,不是"为民作 主",而是人民自己当家作主.这种权利平等以及与之相适应的共和制民主, 尽管在中国的民族土壤里还不是"现成的政治形式",而且社会主义制度基 础上的权利平等和共和制民主还严重缺乏经验,因而还不能说已经充分完善 起来,但是,在体制原则上,已是对民本主义传统的一个根本性的否定. 然而,周恩来在自己的行政哲学中,并不满足于这种体制原则上的权利 平等.他不把行政看作是政府通过超越性的体制力量对社会民众所实施的管 理,控制和调节,而是把行政看作是政府率领人民共同管理好民众自己的事 务,这种行政是国家生活中的组织管理者和人民群众双向循环式的共权管 理.但是,权利平等的原则只明确国家的组织管理者和人民群众在法权关系 上的平等,这是一种体制上,因而也是形式上的平等;它没有明确在具体的 行政过程中,国家的组织管理者和人民群众如何实现事实上的平等.按照这 ① 转引自谷收:《回忆敬爱的周总理》,见《不尽的思念》,中央文献出版社1987年版,第8页. ② 《马克思恩格斯全集》第39卷,第209页. ③ 《马克思恩格斯全集》第22卷,第274页. ④ 《列宁选集》第3卷,第205页. 种权利平等的本性,平等享有国家主权的人民是以通过选举(或通过议会选 举)产生政府的方式,以及在体制上保留对政府的最终约束的方式,来行使 自己的主权.这样,从体制的意义上说,人民通过选举产生政府,也就是把 自己组织管理国家事务和社会事务的权力让渡给政府,自己只保留了终极约 束的权力.因而在实际的行政过程中,只确保人民成为政府管理活动的义务 人,而不能确保人民作为行政的平等参与者而出现于行政过程之中.周恩来 行政哲学按其本性是不能满足于这一点的,他追求的是在行政过程中管理者 与被管理者事实上的平等参与,平等协作,相互尊重,相互监督,在平等沟 通基础上为实现目标的共同努力.他认为只有这样才能不仅在体制形式上, 而且在事实上使国家行政符合人民的意志,真正发挥人民群众在国家管理中 的积极性和创造性,才能使国家行政更能符合中国的民族精神,也才更能体 现社会主义行政与资本主义行政的区别.所以,周恩来在国家生活的实际组 织管理活动中,又使管理双方的关系从权利平等的基础上向前边出一步.他 继续肯定在社会主义条件下权利平等存在的现实价值,为无数先烈用鲜血和 生命所换来的社会主义共和制民主遭到破坏而痛心,为维护每个公民,尤其 是"文革"期间受冲击的干部的平等政治权利而顽强努力.但是,在他的精 神向往之中,在他的行政实践之中,他更加努力追求人与人之间的事实上的 平等.因为这种人与人之间的事实上的平等,不仅表现为管理者与被管理者 在形式上具有法权关系上的平等,而且在事实上作为相依共存的组织成员具 有社会人格上和自然人格上的相互平等.

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发表于 2006-4-12 16:14 | 只看该作者

三,和谐共处中的人格平等 柏拉图在《理想国》中说,"你们都是兄弟,可是上帝对你们的造法不 同.你们之中有些人有命令他人的能力,在这些人的组织之中,上帝和了黄 金,因此他们也享有最大的光荣;有些人乃是上帝用银子所造成,只是附属 品;还有一些人是要做农工的,则是上帝用铜铁所造成."①这种从自然人格 到社会人格的分离和不平等,在西方文化意识中是一种深深潜藏着的观念." "你们都是兄弟",所以在权利关系上人人生而平等.但是在事实上人具有 "金制成","银制成","铜铁制成"的区分,因而只能由一部分人对另 一部分人实行绝对的命令,支配和控制. 在中华民族的文化意识中,没有这种人格绝对分野的观念.中国人的主 导信念是"人人皆可以为尧舜".孔子认为有"生而知之"和"学而知之" 的区别,但同时认为绝大多数都是平等的"学而知之",他认为自己就是"学 而知之"."上智下愚","性三品"等等说法,乃是基于"性相近,习相 远"而立论的,并不在"上帝造人"的阶段就承认存在人格上的绝对分野. 因而在人格关系上只能引伸出同舟共济,互爱互助,相互尊重式的共权管理, 而不是一部分人对另一部分人的绝对支配和绝对命令.然而浓重的宗法伦理 ① 转引自曾仕强:《中国管理哲学》,第26页. 意识对人的抽象整体化,使"人人皆可以为尧舜"可能性逻辑前提引伸出民 为"天"的整体符号化的结论."天"派自己的"元子"(即"大儿子", "天子"的原义为"天之元子")来关怀,恩顾,"养成"众民,众民以天 的"行与事"而表示对天子的庇佑.② 唯物史观使周恩来的行政,和这种以恩赐和拥戴为特征的组织管理方式 实行了根本性的决裂.在国家的组织管理活动中,他不满足于人与人之间仅 在形式上具有法权关系上的平等,更反对用抽象整体化的方式把"人人皆可 以为尧舜"的意识变成整体符号化的空洞逻辑前提.他所追求的是"人人皆 可以为尧舜,的事实,(毛泽东用诗歌表达了这种理想的情感:"六亿神州 尽舜尧".)是在国家组织管理中"人人皆可以为尧舜"的真实的人格平等, 并且以这种人格平等作为"从群众中来,到群众中去"的国家组织管理方式 的人际关系基础. 这种事实上的人格平等,首先否定了政府官员与人民群众之间存在"高 低,贵贱"之分.在周恩来的哲学中,这种否定决不仅仅是在法律所确认的 权利范围内,而主要是在相互人格平等的层面上.因而在他的行政中,固然 努力保障对方的法定权利受到尊重,而且尤其发自内心地关心对方的人格受 到尊重.在50年代初期,身为大国总理的周恩来,曾经亲自为一位下级干部 送葬,并且自己给他抬棺材.事情要追溯到19年前的长征路上,当时周恩来 因患伤寒,连续高热五,六天不吃东西,行走已完全没有可能.这时陈赓同 志亲自任担架队队长,决心把周恩来抬过草地去.当时任兵站部部长的杨立 三自愿加入了抬担架的行列.长途跋涉,冻馁交加,本来徒步已很困难,何 况还要抬着担架.同志们的这份情谊,使一向尊重他人,关怀他人的周恩来 深深地动了感情.直到19年后,杨立三同志去世,周恩来已是国务院总理, 他坚持要去给杨立三送葬,并且坚持要为杨立三抬棺(当时尚未实行火葬). 中国人重生因而也重死,送葬,抬棺,这在中国人的心目中,是对死者最大 的人格尊重,也是对生者表示一种人格互重的信念和信心.这是周恩来获得 中国人民爱戴的一个基本点. 周恩来确信人民群众在他行政中的共权地位,当然首先因为在法律关系 上确认人民群众是新中国国家主权的平等享有者,然而在周恩来的行政意识 中,人民群众的管理共权地位的确立,更多的是由于政府官员和人民群众的 人格平等,以及对于人民群众的人格信心.他给干部讲必须密切联系群众时, 也主要是在这个层而上启发干部认识到与群众的人格平等.全国一解放,周 恩来就教育干部"下山不忘山,进城不忘乡",讲的主要不是干部,群众之 间在法律关系上的平等问题,而主要是在相互人格尊重,情感沟通,道德信 义上的平等.刚进北京城的一天晚上,周恩来从陈云同志的电话里知道,"王 府井的霓虹灯亮了",这表示已是十分调敝的经济开始走向恢复.周恩来决 ② 孟子说:"天不言,以行与事示之而已矣."见《孟子万章》.91 定立即去察看.可是到王府井一看,百货公司都在结帐,并向外撵顾客.一 打听,说是有中央领导来.周恩来听了很生气,立即批评警卫人员说,"是 不是你们又通知了警卫局这种做法要不得.在战争年代,在白色恐怖的敌 人统治区,我们生活在群众之中,什么都不怕,人民和我们一齐打垮了蒋介 石.今天,人民欢天喜地庆祝解放,拥护共产党的领导,我们怎么反倒要同 群众隔离呢 "① 正是基于上述观念,周恩来把自己作为国家最高行政首脑的角色看作是 "人民的儿子".1966年在河北邢台地区发生大地震,周恩来在灾区农村沿 家挨户视察时,看到一位老人因家破人亡而痛哭不已,这时周恩来也情动于 中,不能自禁,对老人说,"你就把我当作自己的儿子吧!"②这种情动而发 的心声,是周恩来在人格层面上尊重人民的哲学意识的自然流露.在中国传 统的国家管理中,人们都把管理者视为"子民"的"父亲",或者是"■民" 的"长兄",而周恩来则视国家的组织管理者为人民的"儿子".尽管在周 恩来这里,这样的用语只是一种表达角色特征的象征性用语,但是已表明国 家生活中的组织管理者与民众的关系发生了根本性的转变,组织管理者从"恩 赐者"的角色转变到"服役者"的角色,从而在事实上实现了与民众的平等 以及对民众的人格尊重.共产主义者,并不象某些偏见者所指责的只有斗争 哲学.作为共产主义者的周恩来,有着对整个人类的普遍人格尊重的特殊博 爱精神.他对自己国家和民族的人民是这样,对其他国家和民族的人民也是 这样.周恩来每次出访,都把这种博爱精神带到这些国家的国土上.每次访 问结束,他感谢该国领导人的合作和热情,但同时也都一定要找到汽车司机, 宾馆和饭店的厨师,机组人员和保安人员同他们告别,感谢他们的热情款待 和帮助.他对中国驻印度大使馆所雇佣的在当地被视为最下等的印度"贱民" 表示特别的关怀,同他们逐个握手,表示慰问.当地的这些"贱民"处在社 会的最底层,从事打扫厕所,擦洗地板等被视为最卑贱的职业.他们是被社 会摈弃的人,除了自己种姓内的人以外,谁也看不起他们,谁也不愿意对他 们表示礼貌.所以周恩来的举动使新闻记者们大为诧异,并一时爆为新闻. 人格平等,必须表现为个人的社会价值的平等.尤其是在国家组织管理 活动的领域里,这一点最容易受到冲击,因为国家作为公共权力机关所体现 的管理功能常常和管理者的个人价值混在一起,因而导致否定管理者与被管 理者的社会价值的同质性.而如果不能确认管理双方价值的同质性,管理中 的人格平等就会是一句空话.传统社会中为什么"人人皆可以为尧舜"始终 只能是一个抽象符号化呐逻辑前提为什么在名义上"民贵君轻",而在事 实上"君王至上","官贵民贱 "因为"恩赐者"的"泽被四方"和"顺 ① 转引自甄小英编著:《周恩来,坚持党风的楷模》,第107页. ② 见宋庆龄:《怀念周恩来总理》.转引自《周恩来总理八十诞辰纪念诗文选》.人民出版社1978年版, 第5页.93 从者"的"感恩戴德",无法获得价值上的同质性.而在具有现代文明的西 方世界,人与人之间权利的平等性和人与人之间社会价值的差别性,是同样 公开承认的.温斯顿丘吉尔把所有的人都比作虫子,而认为自己是虫子之 中的唯一的萤火虫.夏尔戴高乐当法国人并不迫随他的政策意图时,他当 众大骂"法国人是畜生,就是畜生".康德拉阿登纳把自己比作政治竞技 场上的角斗士,而把自己的德国同胞们看作是"吃肉的绵羊".①而周恩来却 坚定地认为,"个人是平等的,都是人民的勤务员".②在为人民服务这一共 同点上,周恩来明确了国家组织管理中的管理双方所具社会价值的同质性. 周恩来在行政中的人格平等的第二点表现,就是这种管理双方社会价值的同 质性与平等性. 1961年夏天,周恩来,陈毅和上海锦江饭店的服务员聊起服务员倒茶的 意义这个话题.周恩

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